Материальная ответственность военнослужащих

Рассмотрим материальную ответственность военнослужащих, основные положения Федерального Закона № 161-ФЗ, образцы документов.

ФЗ об ответственности

Лицо, состоящее на действительной военной службе несёт полную материальную ответственность за причинённый ущерб.

Основным законом, который регламентирует материальную ответственность военнослужащих, является Федеральный Закон № 161-ФЗ (ссылка на закон), принятый в июле 1999 года.

Данный Федеральный Закон (далее — ФЗ) определяет, на каких условиях и в каком размере подлежит возмещению военнослужащими и лицами, участвующими в армейских сборах, убытки собственности, состоящей на балансе военных частей, порядок оценки ущерба.

Также норматив рассматривает как будут возмещаться понесенные убытки.

Норматив применяется в отношении солдат и военных других званий, служащих в результате призыва или по контракту в Вооруженных силах или других воинских формированиях.

Собственность, принадлежащая армии, относится к государственному имуществу и охраняется соответствующими нормативными актами, предусматривающими возмещение нанесенного вреда согласно Статье 2 Федерального Закона 161-ФЗ.

ФЗ о материальной ответственности военнослужащих определяет следующие вопросы:

• Глава I. Общие положения
• Глава II. Материальная ответственность военнослужащих
• Глава III. Определение размера причиненного ущерба и порядок его возмещения
• Глава IV. Заключительные положения

Виды ответственности

Статья 4 и Статья 5 ФЗ регламентируют виды ответственности для военнослужащих.

Ответственность может быть:

• ограниченная
• полная

Призывник, принятый по контракту или мобилизованного из запаса, несёт полную материальную ответственность за причинённый ущерб любой государственной собственности, находящейся на балансе органов военного управления, где проходит несение службы.

По определению — под ответственностью подразумевается возлагаемое обязательство безусловного возмещения в денежном эквиваленте нанесённого ущерба.

При этом военный должен компенсировать убыток, независимо от того, привлекается ли за совершённое деяние или бездействие к другим видам ответственности, таким как:

• административная,
• дисциплинарная,
• уголовная.

Ограниченная ответственность

Данный вид ответственности описывает Статья 4 Федерального Закона № 161-ФЗ.

Ограниченная ответственность может применяться к военнослужащим по призыву, контрактникам и командирам.

При ограниченной ответственности возмещение ущерба ограничено определенными суммами.

Если причинение вреда произошло по неосторожности:

• призывники — в размере причиненного ими ущерба, но не более 2 окладов по воинской должности;
• контрактники — в размере причиненного ими ущерба, но не более 1 оклада месячного денежного содержания и 1 ежемесячной надбавки за выслугу лет;
• граждане на военных сборах — в размере причиненного ими ущерба, но не более 1 оклада по воинской должности и 1 оклада по воинскому званию гражданина.

В определенных ситуациях военнослужащие несут отграниченную материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 2 окладов месячного денежного содержания и 2 ежемесячных надбавок за выслугу лет:

• за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей;
• завышение объемов выполненных работ;
• несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей.

Командиры также несут ограниченную материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 1 оклада месячного денежного содержания и 1 ежемесячной надбавки за выслугу лет за следующие нарушения:

• нарушение своими приказами установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества;
• не принявшие необходимых мер к предотвращению хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты имущества;
• излишние денежных выплаты, что повлекло причинение ущерба;
• не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба.

Также командиры могут нести ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 3 окладов месячного денежного содержания и 3 ежемесячных надбавок за выслугу лет в следующих ситуациях:

• незаконное увольнении военнослужащего;
• незаконный перевод лица гражданского персонала на другую работу;
• незаконное назначении военнослужащего на должность, не предусмотренную штатом воинской части;
• назначение на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности;
• ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего;
• незаконный перевод лица гражданского персонала на другую работу;
• незаконное назначение военнослужащего на должность.

Полная ответственность

Статья 5 Федерального Закона 161-ФЗ регламентирует полную материальную ответственность военнослужащего. В данном случае военные несут ответственность в полном размере ущерба.

Ущерб подлежит возмещению в полном размере в следующих ситуациях:

• при повреждении подотчетной собственности, полученной для транспортировки, использования, раздачи и прочих надобностей;
• в случае преступления или преступного бездействия, квалифицированного решением судебной инстанции;
• если собственность похищена, уничтожена, повреждена, испорчена, незаконно израсходована, вне зависимости от наличия преступных признаков, соответствующих нормам уголовного законодательства;
• при умышленном нанесении физического вреда другим лицам, повлекшим лечение в медицинских учреждениях;
• если неправомерные действия осуществлялись в нетрезвом виде.

Стоимость поврежденной техники или другой военной собственности определяется соответствующими службами, имеющими полномочия по оценке данного имущества.

Что является ущербом?

Ущербом считается любое действие или бездействие, совершённое при исполнении обязанностей военной службы, которое могло носить как умышленный, так и неумышленный характер, результатом которого стала полная или частичная утрата каких-либо материальных ценностей воинской части или другого формирования ВС РФ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 161-ФЗ, служащие армии России могут привлекаться к ответственности за порчу имущества, только если был нанесён «реальный убыток», именуемый также в правоприменительной практике как «прямой ущерб», и по их личной вине.

Соответственно, никакой косвенной ответственности для военнослужащих действующее законодательство не предусматривает так же, как и возмещения упущенной выгоды.

Согласно статье 2 Закона №161-ФЗ, определяются следующие виды реального ущерба:

1. Безвозвратная утеря или повреждение какой-либо собственности, принадлежащей воинской части.
2. Необходимые для восстановления материально-технической базы расходы по приобретению нового, взамен утраченного, или ремонту доведённого до непригодного состояния имущества.
3. Превышающие потребность денежные выплаты, которые органы воинского управления были вынуждены осуществить или которые будут произведены в дальнейшем, например, штрафы, компенсации, санкции и другие.

Также важно знать, что согласно актам законодательной базы, служащий Вооружённых Сил, по вине которого был нанесён ущерб имуществу ВС РФ, полностью освобождается от привлечения к ответственности в таких случаях:

1. Убыток является неминуемым результатом выполнения приказа вышестоящего командира.
2. Действия, приведшие к материальным потерям, являлись правомерными и были оправданны служебной необходимостью и риском.
3. Материальные потери произошли в результате неподконтрольных военнослужащему событий, таких как стихийное бедствие, обвал в городе и другие.

Договор с военнослужащим

Если военный назначается на должность, предполагающую получение доступа к ресурсам, администрация подразделения заключает с ним договор, определяющий материальную ответственность за нанесение вреда, вызвавшего утерю или порчу порученной собственности.

Оформляется два экземпляра данного документа – по одному для каждой из сторон.

В условиях договора должна четко определяться дата, после наступления которой устанавливается материальная ответственность.

Договор материальной ответственности военнослужащего предусматривает полную конфиденциальность изложенных в нем положений и соответствие требованиям законодательства.

Приказ о привлечении к ответственности

Особенности издания приказа определены в Статье 8 Федерального Закон № 161-ФЗ.

После того, как вина установлена результатами проведенного расследования, постановлением судебного органа или решением другой правомерной инстанции, приказ должен издаваться руководителем подразделения в течение 14 дней.

Выполнение удержания средств в счет возмещения убытков производится за срок в 7 дней, при условии ознакомления виновного с приказом под роспись.

Обжалование приказа

Приказ может быть обжалован военнослужащим и отменен, согласно п.4 Статьи 8 ФЗ:

Приказ командира воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру и в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.

Ст.8 п.4 № 161-ФЗ

Решение принимается вышестоящим должностным лицом или постановлением судебной инстанции.

При рассмотрении вопроса детально учитываются сопутствующие обстоятельства дела, принимаются во внимание смягчающие и оправдывающие виновного моменты.

Однако уменьшение суммы, подлежащей удержанию, не предусмотрено при возмещении расходов на лечение в результате нанесения физического вреда умышленными действиями одного лица в отношении другого.

Привлечение к ответственности

Порядок привлечения к ответственности и возмещения нанесенного ущерба изложены в следующих статьях ФЗ о материальной ответственности военнослужащих № 161-ФЗ:

• Статья 6. Определение размера причиненного ущерба
• Статья 7. Проведение административного расследования при обнаружении ущерба
• Статья 8. Возмещение ущерба военнослужащими
• Статья 9. Возмещение ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы (убытия (отчисления) с военных сборов, исключения из мобилизационного людского резерва) или перевода его к новому месту службы
• Статья 10. Возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам

Процедура возмещения нанесенного вреда зависит от вида материальной ответственности военного.

Необходимость удержания суммы нанесенного вреда определяется следующими обстоятельствами:

• государство получило реальные убытки в связи с порчей, расхищением собственности, неправомерными выплатами;
• наличием доказательств, подтверждающих, что вред вызван неправомерными действиями или нарушением служебных обязанностей конкретного военнослужащего;
• присутствием в действиях виновного признаков нарушения законодательных актов и других документов, регламентирующих его должностные функции; вина может совершаться умышленно или в связи с неосторожностью, должны присутствовать аргументированные доказательства, подтверждающие виновность лица;
• ущерб нанесен во время исполнения служебного долга, что особенно важно для начальников подразделений.

Размер ущерба

Сумма убытков устанавливается, в зависимости от стоимости поврежденной собственности, исходя из расценок, действующих в регионе расположения воинского подразделения.

Если часть находится на территории другого государства, применяются цены данной страны. Расчет ведется, исходя из даты нанесения убытков.

При подсчете размера ущерба необходимо учитывать степень изношенности собственности в соответствии с действующими нормами на момент данного события. Но итоговая сумма не может быть меньше цены указанной собственности, сданной в утиль.

Если военный или гражданский специалист, служащий в армии, назначен на должность, не предусмотренную штатом и в нарушение законодательства, сумма убытков равна полученной материально-ответственным лицом заработной плате.

Если же в такой ситуации лицу выплачивается больше, чем положено на месте, фактически им занимаемом, возмещению подлежит разница между указанными суммами материального довольствия.

Если лицо пострадало в результате агрессии со стороны другого военного, возмещаться должны расходы на лечение пострадавшего в медицинских учреждениях.

Величина заработка и надбавок к нему устанавливается на момент выхода распорядительного документа начальника воинского подразделения о взыскании ущерба или соответствующего судебного постановления.

Административное расследование

Чтобы определить сумму понесенных убытков, установить, чем вызвано нанесение вреда, руководителем воинского подразделения должно инициироваться административное расследование данных обстоятельств, согласно Статье 7 Федерального Закона № 161-ФЗ.

Законодательство предусматривает месячный срок с момента указанного события, в течение которого расследование необходимо завершить.

Вышестоящее руководство имеет полномочия продления срока проведения следственных мероприятий на аналогичный период, но это – предельное время, выделенное на работу комиссии.

По итогам расследования необходимо достоверно установить следующие обстоятельства:

• в чем выражается нанесение материального ущерба, как он оценивается в денежном выражении;
• что привело к образованию данного убытка – действия или бездействие, вызвавшее порчу или расхищение собственности;
• перечень государственных норм и правил, нарушенных виновным;
• форму причинения вреда;
• в какой степени виноват нарушитель;
• исполнял ли военнослужащий должностные обязанности при выявлении факта ущерба;
• что способствовало совершению правонарушения.

Проведение расследования не относится к обязательным условиям, если все обстоятельства причинения вреда, включая сумму убытков, определены постановлением судебной инстанции, ревизией, аудитом, следственными мероприятиями или дознанием.

Одновременно назначается должностное лицо, ответственное за письменное оформление результатов расследования.

Возмещение ущерба

Если сумма, подлежащая возмещению, не превышает размеров заработной платы виновного, включая положенные надбавки, вопрос находится в сфере ответственности командира подразделения, своим приказом назначающего удержание убытков из средств, выделяемых на содержание военнослужащего.

В случае необходимости возмещения ущерба руководителем части, распорядительный документ издается вышестоящим должностным лицом по отношению к начальнику виновного.

Если размер убытков больше, чем назначенный виновному заработок вместе с надбавками, удержание назначается судебной инстанцией. Исковое заявление направляется руководителем подразделения, а если виновен командир – его вышестоящим начальником.

Дата выхода приказа должна быть не позднее истечения 14 дней после официального установления обстоятельств нанесения ущерба проведенным расследованием или официальными документами судебной инстанции, либо других органов.

В течение 1 недели с распорядительным документом должен быть ознакомлен нарушитель (лично расписавшись в документе), и произведено возмещение вреда.

Для воинских частей, размещенных в других странах, расчет ведется в денежных единицах данного государства. Если это не представляется возможным, валюта пересчитывается в российский рубль, исходя из курса Центробанка РФ на дату выявления нанесения вреда.

Необходимо учесть, что величина временного периода, в течение которого сохраняется срок давности применительно к материальной ответственности военнослужащих, составляет трехлетний период с момента нанесения вреда.

В случае окончания срока службы военного, возмещение ущерба исполняется в рамках судебного исполнительного производства.

Военному разрешается вернуть деньги за нанесенный вред в добровольном порядке.

Денежные удержания, назначенные судом, осуществляются согласно изданному судебной инстанцией исполнительному листу.

Снятие ответственности

Однако в некоторых случаях военный не подлежит привлечению к материальной ответственности.

Это распространяется на ситуации, связанные со следующими обстоятельствами:

• если действия военнослужащего осуществлялись в рамках прямого приказа вышестоящих руководителей;
• в случае причинения вреда в результате форс-мажорных обстоятельств – наводнений, пожаров, горных обвалов, военных действий и других аналогичных происшествий;
• если служебный риск был оправдан в разумных пределах.

В случае применения одного из перечисленных положений компенсация нанесения материального ущерба не подлежит удержанию с виновного.

Примеры из практики

Из практики можно выделить решение Владивостокского гарнизонного военного суда об отказе привлечения заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения к ответственности за выявленный ущерб.

Суть дела: воинской частью был заключён договор на аренду помещения для проживания военнослужащего.

В дальнейшем данное деяние было признано неправомерным, а выплаченные суммы классифицированы как убыток.

Но судом было установлено, что решение об аренде помещения принималось коллегиальным образом, при помощи созданной жилищной комиссии, членом которой являлся ответчик.

При этом ни комиссия, ни заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения не наделялись правом заключать договор на аренду помещения – документ был подписан непосредственно начальником гарнизона.

В результате военный суд постановил, что ответчик не совершал каких-либо действий, вследствие которых был нанесён реальный ущерб. А материально ответственным лицом в данной ситуации выступает командир, подписавший договор.

Помимо этого, нередкими бывают случаи отказа в привлечении ответственности служащих армии из-за того, что материалы, направленные командирами в суд, были составлены ненадлежащим образом.

Например, гарнизонный военный суд отказал во взыскании суммы в размере 170 000 рублей с военнослужащего, которому было вверено транспортное средство, принадлежащее воинской части.

В результате пренебрежения обязанностями по проверке исправности эксплуатируемой техники, произошло возгорание автомобиля.

Но при подаче материалов командир не смог документально подтвердить факт того, что солдат ненадлежащим образом выполнял предписанные обязательства, в связи с чем в финансовом взыскании ущерба было отказано.

Заключение

Как следует из статьи, назначение материальной ответственности предусматривает частичное или полное возмещение убытков, нанесенных военнослужащими собственности воинского подразделения, с учетом соблюдения требований указанного законодательного акта и других государственных нормативов.

Предусмотрена возможность обжалования изданного приказа вышестоящим руководством или в судебном порядке.

Позитивный результат обжалования не отменяет необходимости удержания назначенной суммы убытков, но она впоследствии возвращается незаслуженно наказанному.

При наличии разницы между стоимостью ущерба и суммой, указанной в приказном документе начальника воинского подразделения или постановлении судебной инстанции, она включается в государственные бюджетные средства, выделенные властной структуре, которой подчиняется данное армейское формирование, по решению руководителя в сфере его полномочий.

Скачать необходимые документы